Общинска избирателна комисия Самоков

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Самоков

РЕШЕНИЕ
№ 275-МИ
Самоков, 23.07.2024

ОТНОСНО: Предсрочно прекратяване на пълномощията на Марияна Илиева Ръкльова като кмет на кметство с. Широки Дол, общ. Самоков

За да се произнесе, ОИК – Самоков взе предвид следното:

С Решение 61 – МИ/ 24.09.2023 ОИК- Самоков е регистрирала Марияна Илиева Ръкльова като кандидат за кмет на кметство с. Широки Дол, от листата на ПП „ОБЕДИНЕН БЛОК НА ТРУДА БЪЛГАРСКИ ЛЕЙБЪРИСТИ“.

С Решение 190 – МИ/ 30.10.2023 ОИК-Самоков я е обявила за избрана на първи тур за кмет на с. Широки Дол.

На 02.07.2024 год. по имейл от ЦИК е получено писмо с техен изх. № ЦИК-МИ-17-515/1 от 02.07.2024 год., с което е  изпратен по компетентност сигнал с вх. № ЦИК-МИ-17-515 от 01.07.2024 год. Посочено е в сигнала, че г-жа Марияна Илиева Ръкльова – кмет на с. Широки дол е била собственик и управител на ЕТ „Марияна Ръкльова“, с ЕИК 131462721, който не е бил заличен в предвидения едномесечен срок от полагането на клетва като кмет на кметство. Това обстоятелство се установява и от служебно извършената справка от Председателя на ОИК Самоков в ТРРЮЛНСЦ, като към датата на проверката се установява, че с вписване от 19.03.2024 г. едноличният търговец е заличен.

Така установените данни налагат извършването на проверка от страна на ОИК-Самоков за наличие на нарушение на законовата забрана по чл.41 ал.1 и задължението на избрано за кмет лице по чл.41 ал.3 ЗМСМА.

 Предвид горното и на основание чл.87 ал.1 т.1 ИК във връзка с чл. 41, ал. 1 и ал.3 от ЗМСМА, ОИК-Самоков уведоми г-жа Марияна Илиева Ръкльова за полученото писмо и за възможността да направи писмено възражение пред комисията в тридневен срок, считано от получаване на уведомлението. Според обратната разписка на уведомлението, същото е получено от г-жа Ръкльова на 17.07.2024г. В срока за възражение, на 18.07.2024г., по пощата  е изпратено Възражение, постъпило в ОИК Самоков на 22.07.2024г. Във възражението г-жа Ръкльова заявява, че действително е имала регистриран ЕТ, който не е извършвал търговска дейност след 20.09.2010г. На 15.11.2023г. г-жа Ръкльова е сключила предварителен договор и на 07.03.2024г. се е разпоредила с търговското предприятие на ЕТ  „Марияна Ръкльова“, с ЕИК 131462721, като го е прехвърлила на Малинка Борисова Ръкльова. Представя писмени доказателства за тези обстоятелства. Не се излагат твърдения за уведомяване на Общински съвет Самоков и ОИК Самоков за наличието на ЕТ или за предприети действия от г-жа Ръкльова в едномесечния срок по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА.

При така установените факти, ОИК- Самоков приема следното от правна страна:

Разпоредбата на чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА забранява на кметовете на общини, на райони и на кметства, кметските наместници, заместник-кметовете на общини и на райони и секретарите на общини да извършват търговска дейност по смисъла на Търговския закон, да бъдат контрольори, управители или прокуристи в търговски дружества, търговски пълномощници, търговски представители, търговски посредници, синдици, ликвидатори или да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на мандата им. Целта на разпоредбата е да предотврати всякакви възможности за възникване конфликт на интереси и злоупотреба с власт от страна на визираните в разпоредбата лица. Същата изключва съвместяване на функциите на кмет на община или кметство с извършване на търговска дейност и с представителни и управленчески права в търговски дружества. Изискването е строго формално, валидно е за целия период на мандата и е продиктувано от волята на законодателя да изключи всяка потенциална възможност за конфликт на интереси и злоупотреба със служебни права.

В този случай нормата на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА разписва, че в едномесечен срок от полагане на клетвата, т.е. на встъпване в длъжност, лице, което осъществява дейност или заема длъжност, посочена в ал. 1, следва да предприеме необходимите действия за прекратяване на дейността или за освобождаване на заеманата длъжност и да уведоми писмено за това председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия. Или за да бъдат изпълнени изискванията на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА е необходимо: 1. лицето да предприеме необходимите действия за прекратяване на дейността/ освобождаване на длъжността, визирани в ал. 1; 2. да уведоми писмено за предприетите действия председателя на общинския съвет, и 3. да уведоми писмено за предприетите действия общинската избирателна комисия. Законовите предпоставки по тази разпоредба са кумулативни.

Неизпълнението на изискванията на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА води до предсрочно прекратяване пълномощията на кмета според изричната разпоредба на чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА (при изпълнение на процедурата по чл. 42, ал. 3 и ал. 4 от ЗМСМА).

Доказателствата сочат по несъмнен и безспорен начин, че към датата на полагане на клетва, т. е. към началния момент на възникване на мандата г-жа Ръкльова все още е имала регистрация като ЕТ „Марияна Ръкльова“, с ЕИК 131462721 и по този начин попада в една от алтернативно посочените хипотези на несъвместимост по чл. 41 ЗМСМА. В случая се установява, че г-жа Ръкльова не е изпълнила и трите изисквания на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА. Ирелевантни за спора са възраженията, свързани с реално извършвана от нея дейност или липсата на такава. Достатъчна е съществувалата реална възможност за осъществяване на търговска дейност, а от там и за възникване на конфликт на интереси. Ирилевантни са и представените от г-жа Ръкльова два предварителни договора за прехвърляне на търговско предприятие. Първият по време договор предхожда датата на избиране на г-жа Ръкльова за кмет и няма никакво отношение към предмета на това решение. Вторият по време договор, няма достоверна дата по отношение на ОИК Самоков и не установява г-жа Ръкльова действително да не извършва търговски сделки с ЕТ или да е предприела действия за прекратяване на търговската дейност. Напротив, съгласно чл. 1 предмет на този договор е търговското предприятие ЕТ „Марияна Ръкльова“, с ЕИК 131462721 като съвкупност от права, задължения и фактически отношения, създадени при осъществяване на досегашната му търговска дейност; в чл. 4 от договора се уговаря, че окончателен договор за продажба на търговското предприятие на ЕТ „Марияна Ръкльова“, с ЕИК 131462721 ще бъде сключен в срок до 31.03.2024г., т.е. доста след срока по чл. 42, ал. 3 ЗМСМА; съгласно чл.5 продавачът се задължава да уведоми кредиторите и длъжниците на търговското предприятие за извършената продажба в срок до 20 дни от подписване на договора; и съгласно чл.7 едва след сключване на окончателен договор продавачът прекратява търговската си дейност по отношение на правата, задълженията и фактическите отношения, влизащи в състава на търговското предприятие, предмет на договора. В заключение, съдържанието на представения предварителен договор по- скоро сочи на действително осъществявани сделки, отколкото на липса на дейност.

Така, първото изискване- да предприеме необходимите действия за прекратяване на дейността, не е изпълнено в срока по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА - до 13.12.2023г., тъй като най- ранният документ относим по темата, който има достоверна дата, е договора за прехвърляне на търговско предприятие, които е с нотариална заверка от 07.03.2024г., заявлението за вписване на прехвърлянето на търговското предприятие, е подадено в ТРРЮЛНСЦ на 13.03.2024г. , а самото вписване е осъществено още по-късно- на 19.03.2024г.

Освен това не са изпълнени и другите две изисквания на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА – до 13.12.2024г. г-жа Ръкльова не е уведомила писмено председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия за наличието на регистриран ЕТ и за евентуално предприети действия по прекратяване на тази дейност. Тъй като законовите изисквания по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА са кумулативни, неизпълнението само на едно от тях е достатъчно да се приеме, че Марияна Ръкльова не е изпълнила изискванията на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА. В случая, независимо от липсата на преки доказателства за извършени търговски сделки непосредствено преди или след встъпването в длъжност на г-жа Ръкльова, не се касае за действия на формално уведомяване, а за кумулативно предвидени в закона изисквания, които целят да охранят публичен интерес и да предотвратят всяка възможност за възникване на конфликт на интереси. При императивната правна уредба, задължение на всеки избран кмет е да се съобрази с нея и да я изпълни. Затова са налице предпоставките на чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА за предсрочно прекратяване пълномощията на кмет. В този смисъл е и константната съдебна практика, както и Решение № 6698 от 03.06.2024г. по административно дело № 4056/2024 г. на ВАС, Трето отделение, по аналогичен казус на ОИК – Самоков.

Предвид горното и на основание чл.  42, ал. 3 във връзка с чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА Общинска избирателна комисия - Самоков

Р Е Ш И :

ПРЕКРАТЯВА ПРЕДСРОЧНО пълномощията на МАРИЯНА ИЛИЕВА РЪКЛЬОВА като кмет на кметство с. Широки Дол, общ. Самоков, обл. Софийска и обезсилва издаденото и удостоверение.

На основание чл. 42, ал. 5 от ЗМСМА решението може да се обжалва от заинтересуваното лице и/ или от ПП „ОБЕДИНЕН БЛОК НА ТРУДА БЪЛГАРСКИ ЛЕЙБЪРИСТИ“ или от упълномощени от тях лица,  по реда на чл. 459 от Изборния кодекс пред АССО в седмодневен срок от обявяването му.

Решението да се обяви на информационното табло и да се  публикува на интернет страницата на Общинска избирателна комисия – Самоков.

Председател: Елена Димитрова Милушева

Секретар: Иванка Андреева Андреева

* Публикувано на 23.07.2024 в 10:00 часа